Die Drohne lag vier Stunden da

Anfang August liegt am Flughafen Leipzig/Halle eine Drohne. Das wäre noch keine außergewöhnliche Nachricht. Drohnen über Flughäfen sind längst Teil der deutschen Sicherheitslage. Diese hier trägt Sprengstoff.

Die Bundesanwaltschaft übernimmt die Ermittlungen und spricht von einem schwerwiegenden Angriff auf die deutsche Transport- und Logistikinfrastruktur. Kurzzeitig steht sogar der Verdacht im Raum, eine weitere Drohne könne mit einem Frachtflugzeug kollidiert sein.

Was hätte passieren sollen?

Denn gleichgültig, wie die Szene am Boden genau ablief, stellte sich uns eine ziemlich einfache Frage: Was hätte eigentlich passieren sollen? Deutschland beschäftigt sich schließlich nicht erst seit Leipzig mit Drohnen. Also suchten wir nach der deutschen Drohnenabwehr. Und fanden ziemlich viel.

Ein Gemeinsames Drohnenabwehrzentrum. Ein Gemeinsames Zentrum zur Abwehr hybrider Bedrohungen. Eine spezialisierte Drohnenabwehreinheit der Bundespolizei. Landespolizeien. Bundeskriminalamt. Bundespolizei. Bundeswehr. Betreiber kritischer Infrastruktur. Neue gesetzliche Befugnisse. Mobile Technik. Geplante stationäre Technik. Das Problem hatte offensichtlich keinen Mangel an Visitenkarten.

Der Satz

Dann fanden wir einen Satz. Keinen besonders dramatischen. Keine Warnung. Keine Enthüllung. Nur einen dieser Sätze, an denen man beim ersten Lesen problemlos vorbeikommt:

„Die Entscheidungskompetenzen der beteiligten Behörden bleiben dabei unberührt.“

Wir blieben daran hängen. Denn plötzlich sah das Zentrum anders aus. Es sammelt gemeinsam. Es bewertet gemeinsam. Es koordiniert gemeinsam. Aber es übernimmt nicht einfach die Entscheidung derjenigen, die anschließend handeln müssen.

Das ist zunächst vollkommen vernünftig. Ein Koordinierungszentrum sollte nicht automatisch Polizeirecht, militärische Befugnisse und operative Verantwortung verschiedener Behörden einsammeln, nur weil alle im selben Raum sitzen. Trotzdem wollten wir wissen, wie lang der Weg zwischen einer gesichteten Drohne und ihrer tatsächlichen Abwehr inzwischen ist. Also bauten wir diesmal keine klassische Chronologie. Wir schrieben vier Verben auf ein Blatt:

ERKENNEN→BEWERTEN→ENTSCHEIDEN→EINGREIFEN

Dann versuchten wir, Namen darunterzuschreiben. Beim ersten Verb wurde es bereits eng. Wer eine Drohne erkennt und wer auf sie reagieren darf, hängt unter anderem davon ab, wo sie fliegt. An Flughäfen spielt die Bundespolizei eine zentrale Rolle. Bei militärischen Liegenschaften besitzt die Bundeswehr eigene Befugnisse zur Eigensicherung. Daneben bleiben Landesbehörden für Teile der Gefahrenabwehr zuständig. Unter bestimmten Voraussetzungen kann die Bundeswehr Amtshilfe leisten. Wir zeichneten Pfeile. Dann noch einen. Und noch einen.

Irgendwann sah unser Blatt tatsächlich aus wie etwas, das nur noch durch die Gründung einer Koordinierungsstelle gerettet werden konnte. Die gibt es bereits. Also gingen wir einen Schritt weiter: Welche Technik stand in Leipzig tatsächlich zur Verfügung? Hier wurde der Fall unangenehm konkret.

Noch nach dem Vorfall bestätigte das Bundesinnenministerium, dass am Flughafen Leipzig/Halle keine fest installierte Drohnenabwehrtechnik in Zuständigkeit der Bundespolizei vorhanden war. Mobile Systeme konnten angefordert werden. Nach dem Vorfall waren sie auch dort. An mehreren großen deutschen Flughäfen liefen gleichzeitig noch Beschaffungsverfahren für entsprechende Technik.

Damit scheiterte unsere erste, sehr verführerische Erklärung. Deutschland besitzt nicht einfach überall funktionierende Drohnenabwehr und traut sich nur nicht, sie einzusetzen. Teilweise ist die Fähigkeit schlicht noch nicht dort, wo sie gebraucht wird. Das hätte den Fall wieder ziemlich gewöhnlich machen können: neue Bedrohung, Technik fehlt, Technik wird beschafft. Dann kam Mechernich.

Wenige Tage nach Leipzig werden Drohnen über einem Bundeswehrstandort in Nordrhein-Westfalen beobachtet. Dort arbeiten unter anderem Spezialisten an Patriot-Flugabwehrsystemen. Sicherheitsmitarbeiter berichten von mehreren Überflügen; die Bundeswehr bestätigt Drohnensichtungen. Flughafen konnten wir jetzt von unserem Blatt streichen. Bundespolizei auch. Das Problem blieb.

Wieder eine Drohne. Wieder ein sensibles Objekt. Wieder Beobachtung. Und wieder stellte sich dieselbe letzte Frage: Was passiert nach dem Erkennen?

Die Hypothese

Genau hier wurde Nico Langes Kritik für uns interessant. Nicht weil wir sie für bewiesen hielten, sondern weil sie eine ziemlich unangenehme Hypothese formuliert. Lange argumentiert, Deutschland reagiere auf solche Probleme bevorzugt mit neuen Institutionen, Informationsaustausch und Abstimmung. Das sei nicht nutzlos. Aber irgendwann müsse jemand handeln. Sinngemäß bringt er es selbst so auf den Punkt:

„Wir sind so typisch deutsch gut dabei, lange über Dinge zu reden und vielleicht noch etwas auf Papier zu schreiben, machen dann aber praktisch nichts.“

Da war sie. Nicht die Antwort, aber der Beleg, den wir gesucht hatten. Denn plötzlich standen zwei Entwicklungen nebeneinander: Deutschlands Fähigkeit, Drohnenvorfälle organisatorisch zu bearbeiten, war erheblich gewachsen. Ob seine Fähigkeit, sie operativ zu beenden, im selben Tempo gewachsen war, ließ sich wesentlich schwerer erkennen.

Und damit mussten wir noch einmal zurück zu unserem Blatt.

ERKENNEN→BEWERTEN→ENTSCHEIDEN→EINGREIFEN

Die andere Frage

Vielleicht hatten wir die falsche Frage gestellt. Wir hatten gefragt, wer zuständig ist. Interessanter war plötzlich, wo aus Information Handlung wird. Denn Organisationen können erstaunlich viel tun, ohne diesen Punkt jemals zu erreichen. Sie können einen Vorfall registrieren. Sie können ihn klassifizieren. Sie können ein Lagebild erstellen. Sie können andere Stellen informieren. Sie können eine Besprechung einberufen. Sie können Zuständigkeiten klären. Sie können Empfehlungen formulieren. Jeder einzelne dieser Schritte kann notwendig sein. Und trotzdem fliegt die Drohne währenddessen weiter.

Das ist kein Argument gegen Koordination. Ohne gemeinsame Lagebilder und abgestimmte Verfahren würde eine komplexe Sicherheitsarchitektur vermutlich noch schlechter funktionieren. Die interessante Frage beginnt genau eine Sekunde später: Wann hört Koordination auf, Vorbereitung zu sein, und wird zur Intervention? Deutschland scheint diese Grenze selbst erkannt zu haben.

Mit Änderungen des Luftsicherheitsrechts wurden Entscheidungswege verkürzt und zusätzliche Möglichkeiten für die Unterstützung durch die Bundeswehr geschaffen. Die offizielle Begründung dafür ist bemerkenswert unspektakulär: In solchen Lagen müssen Entscheidungen schneller getroffen werden können. Das klingt banal. Ist es aber nicht. Denn damit behandelt der Staat nicht nur die Drohne. Er behandelt die Zeit zwischen Drohne und Entscheidung. Und möglicherweise ist genau diese Zeit die eigentliche Infrastruktur dieses Falls.

Eine kleine Drohne braucht keine Verwaltungsvereinbarung. Sie wartet nicht auf die vollständige Lagebewertung. Sie kennt weder Föderalismus noch Ressortzuständigkeit. Und ihr ist ziemlich egal, ob der Mensch, der sie gerade entdeckt hat, organisatorisch schon mit dem Menschen verbunden ist, der etwas gegen sie tun darf.

Das macht Drohnen zu einem ziemlich unangenehmen Test für Organisationen. Sie komprimieren Zeit. Und plötzlich werden Übergänge sichtbar, die in langsameren Situationen kaum auffallen: zwischen Wissen und Entscheidung, zwischen Entscheidung und Befugnis, zwischen Befugnis und Fähigkeit, zwischen Fähigkeit und Handlung.

Deshalb ist der Busfahrer – ganz unabhängig davon, wie sich seine konkrete Rolle in Leipzig am Ende rekonstruieren lässt – das perfekte Symbol für diesen Fall. Nicht weil Busfahrer bessere Drohnenabwehr betreiben als Sicherheitsbehörden, sondern weil seine Figur etwas brutal Einfaches in die Geschichte bringt: Intervention. Kein Lagebild. Kein Zentrum. Kein Zuständigkeitsdiagramm. Eine Handlung. Der Busfahrer ist dabei keine bessere Sicherheitsbehörde. Die Überwachungsvideos zerstören ohnehin die schöne Geschichte, er habe die Drohne spektakulär vom Bus getreten. Interessanter sind die vier Stunden, in denen sie bereits da war.

Deutschland hat Zentren gegründet, Gesetze verändert, Einheiten aufgebaut, Technik beschafft und Behörden miteinander verbunden. Die Frage ist deshalb nicht, ob sich jemand mit Drohnen beschäftigt.

Sie lautet viel enger: An welcher Stelle wird aus Erkennen, Bewerten und Koordinieren tatsächlich Eingreifen?

Die vier Stunden bleiben dafür auf dem Tisch.

ERKANNT Drohne.
BEWERTET Bedrohung.
GETEILT Lagebild.
KOORDINIERT Zuständigkeiten.
OFFEN Wer macht sie jetzt weg?